16-11-2022

2015年5月、欧州委員会は「ホットスポット・アプローチ」を導入しました。 この取り組みは、EUホットスポット・システムとも呼ばれ、EUの対外国境で極端な移民需要に苦しむEU加盟国を支援することを目的とした緊急対応計画の一環です。

もともと欧州委員会（EC）は2015年4月に「移民に関する欧州アジェンダ」を発表し、緊急の移民問題に取り組み、加盟国が不正移民に対処するために必要なツールを装備することを目標としていました。 ホットスポット制度は、中長期的に責任ある公平な移住管理を確保することを目的とした対策の一つです。

EUの外境の状況は加盟国ごとに異なり、イタリアやギリシャなど一部の国では、ヨーロッパの他の地域よりもかなり多くの移民が流入しており、そのため異なる対応が必要となっている。

EUのホットスポットアプローチやホットスポットシステムとは何か？

EUのホットスポット制度を理解するためには、まずホットスポットとは何かを理解する必要があります。

通常の状態では、加盟国はEU域外の国境を効果的にコントロールすることができます。 それにもかかわらず、一部の国は、EU 当局からのさらなる支援を必要とするはるかに大きな問題に直面しています。ホットスポットとは、これらの国の国境に沿った、移民圧力が非常に高い地域です。

EU 地域対策委員会 (EURTF) は、ヨーロッパのホットスポットで国境管理の強化を実施しています。ホットスポット アプローチは、これらの機関が移民の問題に対処するために使用するシステムです。

密輸および人身売買ネットワークの解体を目的とした捜査を支援するユーロポールとユーロジャストは、ホットスポットにおける特定の国境管理業務で EU 加盟国を支援するもう 2 つの機関です。

ホットスポットシステムの仕組みは？

EU の法律により、加盟国は到着する移民に関して次の手順を踏むことが義務付けられています。

  • 特定する
  • 登録
  • フィンガープリント

ホットスポット アプローチは、これらのアクティビティをできるだけ早く処理するために必要な運用支援を提供しようとします。 さらに、ホットスポットシステムは、亡命希望者の報告や帰還作業に重点を置いています。

以下の欧州機関がホットスポットに派遣され、各加盟国の当局が適切な任務を遂行できるよう支援しています。

  • 欧州庇護支援局（EASO)
  • ユーロポール
  • 欧州国境・沿岸警備機構（フロンテックス）
  • ユーロジャスト
  • ユーエルアイエスエー

亡命を主張する人々は、ホットスポット システムを通じて直ちに適切な亡命手続きに送られます。

その後、欧州亡命支援局 (EASO) のサポート チームが亡命申請の処理を支援します。 これは、手続きや移転に関する情報を提供し、庇護希望者を移転に適したEU加盟国とマッチングさせることで実現されます。

さらに、ホットスポット システムは EC の一時的な移転スキームに追加されます。

保護を必要としない移民は別の方向に導かれます。欧州国境沿岸警備局（FRONTEX）は、こうした不法移民の本国送還の管理を担当している。

FRONTEX はまた、共同審査チームを派遣することにより、EU 加盟国の登録および本人確認手続きを支援します。

非正規移民が亡命を拒否されたり、欧州連合に残留する権利がないと宣告されたりした場合、Frontex は各国当局がその人の本国送還を組織するのを支援します。

現在、 eu-LISA 機関はETIAS の開発と Eurodac システムの運用管理を担当しています。 eu-LISA は、難民申請者に指紋採取のための ICT スキルも提供します。

ホットスポットアプローチを使用するEU加盟国

ギリシャとイタリアはすでにホットスポットアプローチを使用しています。 ただし、他のEU加盟国は、必要不可欠と判断した場合、このメカニズムを通じて支援を要請することができます。 FrontexとEASOによる共同評価を経て、さらなる支援が受けられる可能性があります。

ホットスポット システムは、欧州連合理事会によって承認された緊急移転方法の実行を支援する役割も担っています。 加盟国は、ギリシャとイタリアから他のEU諸国への16万人の庇護希望者の移転を手配した。

これらの移転システムの目的は、難民申請者の責任をすべての加盟国に分散することで欧州の連帯を強化し、ホットスポットの負担を軽減することです。

欧州連合加盟国の大多数は移転義務を履行していますが、履行していない国もあります。 その結果、チェコ、ハンガリー、ポーランドの3カ国に対して侵害訴訟が開始されました。

移民はEUの喫緊の課題の一つである。 ホットスポット管理は、人道危機と国境管理の危機に対処するギリシャとイタリアに対する EU 支援の重要な要素です。

それにもかかわらず、弱い立場にある移民や亡命希望者が欧州連合の国境で受け入れられる状況は、以下の点で引き続き懸念の種となっています。

  • 過密な環境
  • キャンプ施設の状況
  • 生活環境

その結果、欧州議会は加盟国に対し、亡命希望者や移民の基本的権利が濫用されないことを保証する措置を講じるよう求めることを再確認した。

欧州連合（EU）のホットスポット地域

前例のない数の難民、亡命希望者、その他の移民が EU の国境地帯にやって来たとき、ホットスポットの場所が最初に発見されました。 現在、このような第一受信施設を持つのは、EU加盟国のうち2カ国だけです：ギリシャとイタリアです。

イタリアのホットスポット

イタリア当局は現在、次の場所に 5 つのホットスポットを設置しています。

  • ランペドゥーザ
  • トラーパニ
  • ポツァロ
  • タラント
  • メッシーナ

ギリシャのホットスポット

ギリシャ政府はさらに、次の島に 5 つのホットスポットを設置しました。

  • レスボス
  • サモス
  • ヒオス
  • コス
  • レロス

不釣り合いな移動の圧力に直面するエチアの役割

欧州旅行情報および認証システムは2016 年に初めて認可され、それ以来開発が続けられています。 2023 年 11 月にデビューする予定の ETIAS は、シェンゲン圏における移民異常に対処し、削減することを目的としています。

欧州連合は、ビザ免除旅行者に出発前にオンラインでETIASに登録することを強制することで、危険をもたらす可能性のある人のヨーロッパへの合法的な入国を禁止する。

ETIAS は資格のある国のパスポートを持つ旅行者の必須条件となります。 ヨーロッパ旅行許可を取得するには、訪問者の個人情報、パスポート、連絡先、渡航情報を記載した簡単なオンライン フォームが使用されます。

次に IT システムは、申請者のデータをさまざまなセキュリティ データベースと照合して、旅行者が EU 加盟国の福祉と安全を危険にさらしていないことを確認します。

申請者の大半の旅券は、最初の24時間以内に交付されることになります。 ただし、データがシステムにヒットを生成した場合、以前にヨーロッパの移民規制に違反したことが判明し、ETIAS が拒否される可能性があります。