16-11-2022

В мае 2015 года Европейская комиссия ввела подход «горячих точек». Эти усилия, также известные как Система горячих точек ЕС, являются частью плана экстренного реагирования, направленного на оказание помощи странам-членам ЕС, испытывающим экстремальный миграционный спрос на внешних границах ЕС.

Европейская комиссия (ЕК) первоначально объявила о Европейской повестке дня по миграции в апреле 2015 года с целью решения неотложных миграционных проблем и оснащения государств-членов необходимыми инструментами для борьбы с нелегальной миграцией. Система Hotspot является одной из мер, направленных на обеспечение ответственного и справедливого управления миграцией в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Ситуация на внешней границе ЕС различается в зависимости от страны-члена, причем некоторые из них, такие как Италия и Греция , сталкиваются со значительно большим миграционным потоком, чем остальная часть Европы, и поэтому требуют разных мер реагирования.

ЧТО ТАКОЕ ПОДХОД ЕС К «ГОРЯЧИМ ТОЧКАМ» ИЛИ СИСТЕМА «ГОРЯЧИХ ТОЧЕК»?

Чтобы понять систему «горячих точек» ЕС, необходимо сначала понять, что такое «горячая точка».

В нормальных условиях государства-члены могут эффективно контролировать свои внешние границы ЕС. Тем не менее, некоторые страны сталкиваются с гораздо более серьезными проблемами, которые нуждаются в дополнительной помощи со стороны властей ЕС. «Горячие точки» — это районы вдоль границ этих стран, в которых миграционное давление гораздо выше .

Региональная целевая группа ЕС (EURTF) осуществляет усиление пограничного контроля в горячих точках Европы, а Подход к горячим точкам — это система, используемая этими агентствами для решения миграционных трудностей .

Европол и Евроюст, которые помогают расследованиям, направленным на ликвидацию сетей контрабанды и торговли людьми , являются двумя другими агентствами, которые помогают государствам-членам ЕС в решении конкретных задач пограничного контроля в горячих точках.

КАК РАБОТАЕТ СИСТЕМА HOTSPOT?

Государства-члены обязаны в соответствии с законодательством ЕС выполнять следующие процедуры в отношении прибывающих мигрантов:

  • Определить
  • Зарегистрироваться
  • Отпечаток пальца

Подход Hotspot пытается предложить оперативную помощь , необходимую для того, чтобы эти действия были выполнены как можно скорее. Кроме того, система «Hotspot» фокусируется на операциях по информированию и возвращению просителей убежища.

Следующие европейские агентства были направлены в горячие точки для оказания помощи властям каждого государства-члена в решении соответствующих задач:

  • Европейское бюро по предоставлению убежища (EASO)
  • Европол
  • Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex)
  • Евроюст
  • eu-LISA

Люди, ходатайствующие о предоставлении убежища, немедленно направляются через систему Hotspot в соответствующие процедуры предоставления убежища.

После этого группы поддержки из Европейского офиса поддержки убежища (EASO) помогают с обработкой заявлений о предоставлении убежища . Это достигается путем предоставления информации о процедурах и переселении, а также подбора для просителей убежища соответствующей страны-члена ЕС для переселения.

Кроме того, система Hotspot дополняет схемы временного переселения ЕС.

Мигрантов, не нуждающихся в защите , ведут в другом направлении. Европейское агентство пограничной и береговой охраны (FRONTEX) отвечает за управление усилиями по репатриации этих нелегальных мигрантов.

FRONTEX также помогает странам-членам ЕС в процедурах регистрации и идентификации, направляя совместные группы проверки .

Когда нелегальному мигранту отказывают в убежище или объявляют, что он не имеет права оставаться в Европейском Союзе, Frontex помогает национальным властям в организации репатриации человека.

В настоящее время агентство eu-LISA отвечает за разработку ETIAS, а также за оперативное администрирование системы Eurodac. eu-LISA также предлагает навыки использования ИКТ для снятия отпечатков пальцев у просителей убежища .

ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ ЕС, ИСПОЛЬЗУЮЩИЕ ПОДХОД «ГОРЯЧИХ ТОЧЕК

Греция и Италия уже использовали подход Hotspot . Однако другие страны-члены ЕС могут запросить помощь через этот механизм, если она будет сочтена необходимой. После совместной оценки, проведенной Frontex и EASO, может быть предоставлена дополнительная поддержка.

Система Hotspot также отвечает за помощь в выполнении методов экстренного переселения, одобренных Советом Европейского Союза. Страны-члены организовали переселение 160 000 просителей убежища из Греции и Италии в другие страны ЕС.

Целью этих систем переселения является укрепление европейской солидарности путем распределения ответственности за лиц, ищущих убежища, между всеми странами-членами, тем самым частично снимая нагрузку с горячих точек.

В то время как большинство государств-членов Европейского союза выполнили свои обязательства по переселению , другие — нет. В результате было возбуждено дело о нарушении прав против Чешской Республики, Венгрии и Польши.

Миграция — одна из самых острых проблем Европейского союза. Управление горячими точками является важнейшим компонентом помощи ЕС Греции и Италии, поскольку они справляются с гуманитарными кризисами и пограничным контролем .

Тем не менее, условия, в которых уязвимые мигранты и лица, ищущие убежища, принимаются на границах Европейского Союза , продолжают вызывать озабоченность с точки зрения:

  • Переполненность
  • Состояние объектов лагеря
  • Условия жизни

В результате Европейский парламент подтвердил свой призыв к государствам-членам предпринять шаги, чтобы гарантировать, что основные права просителей убежища и мигрантов не нарушаются.

РЕГИОНЫ «ГОРЯЧИХ ТОЧЕК» В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Когда к внешним границам ЕС прибыло беспрецедентное количество беженцев , лиц, ищущих убежища, и других мигрантов, сначала были обнаружены горячие точки. В настоящее время только в двух странах-членах ЕС есть такие пункты первого приема: Греция и Италия.

ГОРЯЧИЕ ТОЧКИ В ИТАЛИИ

Итальянские власти в настоящее время установили пять точек доступа , которые можно найти в следующих местах:

  • Лампедуза
  • Трапани
  • Pozzallo
  • Таранто
  • Мессина

ГОРЯЧИЕ ТОЧКИ В ГРЕЦИИ

Правительство Греции дополнительно установило пять точек доступа на следующих островах:

  • Лесбос
  • Самос
  • Хиос
  • Кос
  • Лерос

РОЛЬ ЭТИИ В ПРОТИВОСТОЯНИИ НЕПРОПОРЦИОНАЛЬНОМУ МИГРАЦИОННОМУ ДАВЛЕНИЮ

Европейская система информации и авторизации для путешествий была впервые авторизована в 2016 году и с тех пор находится в стадии разработки. ETIAS, запуск которой ожидается в ноябре 2023 года, направлен на устранение и сокращение миграционных аномалий в Шенгенской зоне .

Европейский Союз запретит тем, кто может представлять риск, въезжать в Европу на законных основаниях, заставив безвизовых путешественников регистрироваться онлайн для получения ETIAS перед отъездом.

ETIAS станет требованием для путешественников с паспортами соответствующих стран . Для получения европейского разрешения на въезд будет использоваться простая онлайн-форма с личной, паспортной, контактной и туристической информацией посетителя.

Затем ИТ-система сверит данные заявителей с различными базами данных безопасности , чтобы убедиться, что путешественник не угрожает благополучию и безопасности стран-членов ЕС.

Проездные документы большинства заявителей будут выданы в течение первых 24 часов. Однако, если их данные вызывают ошибку в системе, обнаружение того, что они ранее нарушили европейские миграционные правила , может привести к отказу в их ETIAS .