20-11-2022
Strategiske alliancer mellem EU og tredjelande fremmer det internationale samarbejde inden for en række forskellige sektorer, herunder økonomi, sikkerhed og miljø.
Særlige partnerskabsaftaler er gensidigt fordelagtige aftaler, der giver regeringerne mulighed for at samarbejde om at nå fælles mål og ambitioner.
Fordi karakteren af hver bilateral alliance varierer fra land til land, er det umuligt at give en præcis definition. Der kan snarere undersøges forskellige strategiske partnerskabsprojekter for at fastslå arten af aftalen med et bestemt tredjeland.
EU’s strategiske partnerskaber (SP’er) udvikler sig konstant for at imødekomme nutidige bekymringer . Den 15. juli 2020 afholdt EU og Indien f.eks. en konference for at undersøge opbygningen af det strategiske samarbejde mellem EU og Indien baseret på fælles bekymringer vedrørende COVID-19, klimaændringer og digitalisering.
Denne artikel undersøger de væsentlige områder for samarbejde mellem EU og dets primære strategiske partnere samt målene for sådanne bilaterale aftaler. Den ser også fremad mod fremtidige partnerskabs- og samarbejdsaftaler med EU i de kommende år.
HVEM ER EU’S STRATEGISKE PARTNERE?
Den Europæiske Union har ti bilaterale strategiske partnere i Nord- og Sydamerika, Afrika og Asien:
- De Forenede Stater af Amerika
- Canada
- Mexico
- Brasilien
- Sydafrika
- Rusland
- Kina
- Japan
- Indien
- Korea
USA, Japan, Rusland og Canada betragtes som ‘ etablerede partnere ‘, selvom dette ikke altid var tilfældet.
Efter udviklingen af EU’s sikkerhedsstrategi fra 2003 foreslog Kommissionen formelt partnerskaber med Kina (2003), Indien (2004), Brasilien og Sydafrika (2007) og Mexico (2008), og Rådet godkendte dem.
Aftalen med Sydkorea gennemgik ikke denne proces; partnerskabet blev annonceret i 2010 uden nogen formelle procedurer.
HVORDAN VÆLGER EU SINE STRATEGISKE PARTNERE?
Et af kravene for at opbygge strategiske relationer er deling af fælles mål og overbevisninger . I tilfældet Rusland og Kina er det imidlertid mere sandt at sige, at SP’erne er bygget på fælles interesser og troen på, at forholdet er til gensidig fordel for begge parter.
Når man overvejer særlige partnerskaber, tager EU også hensyn til et lands indflydelse på globale spørgsmål . Som følge heraf har alle tredjelande, der er medlemmer af G8 og Outreach 5, særlige partnerskabsaftaler med EU.
STRATEGISKE PARTNERSKABER MED GRUPPER AF LANDE OG INTERNATIONALE ORGANISATIONER
Ud over de strategiske partnerskaber med enkelte tredjelande har EU efter sigende strategiske partnerskaber med fem grupper af lande og internationale organisationer:
- Afrika og Den Afrikanske Union
- Middelhavet og Mellemøsten
- Latinamerika og Caribien
- De Forenede Nationer
- NATO
DE VIGTIGSTE ELEMENTER I EU’S PARTNERSKABSAFTALER
Karakteren af et bilateralt partnerskab mellem EU og et tredjeland bestemmes af specifikke faktorer, f.eks. i hvilket omfang der er fælles værdier.
Samlet set fremmer de mange strategiske partnerskabsinitiativer internationalt samarbejde om globale spørgsmål, som f.eks.
- Menneskerettigheder
- Sikkerhed og forsvar
- Handel og investeringer
- Kultur og uddannelse
- Miljøet
Da hver EU-medlemsstat har sin egen udenrigspolitik, bidrager disse etablerede partnerskaber til en mere integreret tilgang til sådanne kritiske spørgsmål.
Nogle af EU’s strategiske partnerskabsaftaler med tredjelande gennemgås mere detaljeret her.
STRATEGISK PARTNERSKABSAFTALE MELLEM EU OG CANADA
Et eksempel på en altomfattende aftale er det strategiske partnerskab mellem EU og Canada. Canada betragtes ligesom USA som en “ligesindet” partner med dybe bånd til EU’s medlemslande.
Den strategiske partnerskabsaftale, som Canada og EU’s medlemsstater indgik den 30. oktober 2016, blev udformet ud fra de to parters fælles værdier og mål.
Nedenstående er nogle af de vigtigste spørgsmål, der behandles i denne særlige beskyttelsesaftale:
INTERNATIONAL FRED OG SIKKERHED
Denne del af aftalen anerkender terrorisme som et fælles emne og erklærer, at Canada og EU vil samarbejde om at styrke antiterrorforanstaltninger .
Andre emner, der blev drøftet med hensyn til fred og sikkerhed, omfatter behovet for at forhindre spredningen af masseødelæggelsesvåben og en forpligtelse over for Den Internationale Straffedomstol.
ØKONOMISK OG BÆREDYGTIG UDVIKLING
EU-Canada SPA søger at fremme fri handel og investeringer mellem de to lande. Parterne forpligter sig også til bæredygtig udvikling, som omfatter ressourceforvaltning og miljøbevidsthed.
Klimaændringer er en nøglefaktor i den særlige beskyttelsesaftale, da Canada og EU understreger nødvendigheden af en hurtig indsats for at reducere drivhusgasemissionerne.
RETFÆRDIGHED, FRIHED OG SIKKERHED
Dette omfatter kritiske bekymringer såsom samarbejde mod ulovligt stofbrug, organiseret kriminalitet og forebyggelse af korruption og truslen om cyberkriminalitet.
Ved at samarbejde på denne måde kan EU og Canada være mere effektive og virkningsfulde i håndteringen af de ovennævnte hindringer.
Forbindelsen mellem EU og USA er den stærkeste af alle, med begge siders idealer på linje. USA og EU lægger vægt på sikkerhed , retfærdighed og frihed.
KINA OG RUSLAND SOM EU’S STRATEGISKE PARTNERE
I modsætning til de andre partnerlande er der ofte en betydelig kløft mellem EU’s og dets vigtigste allierede Ruslands og Kinas idealer og perspektiver.
Samarbejde i disse tilfælde er mere begrænset og motiveret af egeninteresse . Forskellige perspektiver på en række internationale problemer har hindret dannelsen af dybere strategiske alliancer.
Det omfattende strategiske forhold mellem EU og Kina omfatter en lang række problemer, men menneskerettighederne er fortsat en kilde til uenighed.
SAMARBEJDE MELLEM EU OG ANDRE STRATEGISKE PARTNERE
Selvom EU ikke er så omfattende som SPA’erne mellem EU og USA og Canada, har EU etableret et væsentligt samarbejde med Japan, Sydkorea og Mexico .
Aftaler mellem EU og nationer som Japan, der også betragtes som ligesindede og har sammenlignelige mål og værdier , omhandler lignende emner som terrorisme, korruption og hvidvaskning af penge.
Borgere fra Sydkorea, Japan og Mexico kan opholde sig i europæiske Schengen-lande uden visum i op til 90 dage ; efter at det nye system går i luften i november 2023, kræves der dog en ETIAS-visumfritagelse . De samme fordele gælder for amerikanske og canadiske borgere.
BRASILIEN OG SYDAFRIKA
Brasilien og Sydafrika har begrænsede aftaler med EU, der er baseret på fælles idealer.
Det strategiske samarbejde mellem Indien og EU var tidligere begrænset i omfang, men det er på vej til at vokse i de kommende år. Den 15. juli 2020 godkendte lederne “Det strategiske partnerskab mellem EU og Indien”: En køreplan til 2025″ på et møde.
DET KULTURELLE SAMARBEJDE MELLEM EU OG DETS PARTNERE
EU har dannet kulturelle strategiske partnerskabsprogrammer med forskellige særlige partnere fra tredjelande, især Kina og Brasilien.
FÆLLES KULTURPROGRAM EU-BRASILIEN
EU og Brasilien blev i det fælles kulturprogram 2011-2014 enige om at:
- Fremme og gennemførelse af UNESCO’s konvention fra 2005 om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed
- Udvikling af den kulturelle og kreative økonomi
- Styrkelse af samarbejdet om kulturarv og museer
DET KULTURELLE SAMARBEJDE MELLEM EU OG KINA TAGER FORSKELLIGE FORMER
I 2012 underskrev EU og Kina en fælles erklæring om kulturelt samarbejde . Der er også blevet iværksat en række initiativer og programmer:
- Den særlige aktion under kulturprogrammet finansierede 10 projekter mellem EU og Kina fra 2008 til 2010
- Det interkulturelle designår mellem EU og Kina i 2012
- Fælles kortlægning af det kulturelle og kreative landskab i EU og Kina i 2015
Der findes også fælleserklæringer om kulturelt samarbejde, som er underskrevet af EU, Indien og Mexico.
FREMTIDEN FOR EU’S STRATEGISKE PARTNERSKABER
Den Europæiske Union bør prioritere skabelsen af strategiske relationer , det er almindeligt accepteret. Sådanne samarbejder styrker EU’s position på verdensplan og hjælper organisationen med at nå nogle af sine mest afgørende mål.
Alle fremtidige strategiske alliancer bør være baseret på fælles idealer og interesser. De bør stræbe efter at løse verdens mest presserende problemer .
Nogle analytikere mener, at det ville være mere fordelagtigt at fokusere på en lille gruppe af højt prioriterede partnere , mens andre mener, at en mere vidtrækkende tilgang ville være at foretrække.
Der har for nylig været diskussion om forholdet mellem Storbritannien og EU efter Brexit , og mange mennesker mener, at eksisterende SPA’er giver det bedste indblik i, hvordan alliancen vil se ud efter overgangsperioden.