Strategische partnerschappen van de EU met derde landen

Strategische allianties tussen de Europese Unie en derde landen bevorderen de internationale samenwerking in diverse sectoren, zoals economie, veiligheid en milieu.

Speciale partnerschapsovereenkomsten zijn overeenkomsten tot wederzijds voordeel die regeringen in staat stellen samen te werken om gemeenschappelijke doelen en ambities te verwezenlijken.

Omdat de aard van elk bilateraal bondgenootschap per land verschilt , is het onmogelijk een precieze definitie te geven. Veeleer kunnen verschillende strategische partnerschapsprojecten worden onderzocht om de aard van de overeenkomst met een specifiek derde land vast te stellen.

Strategische partnerschappen van de EU (SP’s) evolueren voortdurend om tegemoet te komen aan hedendaagse zorgen . Zo hebben de EU en India op 15 juli 2020 een conferentie gehouden om de opbouw van de strategische samenwerking tussen de EU en India te verkennen op basis van gemeenschappelijke zorgen over COVID-19, klimaatverandering en digitalisering.

Dit artikel onderzoekt de essentiële gebieden voor samenwerking tussen de EU en haar belangrijkste strategische partners, evenals de doelstellingen van dergelijke bilaterale overeenkomsten. Hij kijkt ook vooruit naar toekomstige partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten van de EU in de komende jaren.

WIE ZIJN DE STRATEGISCHE PARTNERS VAN DE EU?

De Europese Unie heeft tien bilaterale strategische partners in Amerika, Afrika en Azië:

• De Verenigde Staten van Amerika
• Canada
• Mexico
• Brazilië
• Zuid-Afrika
• Rusland
• China
• Japan
• India
• Korea

De Verenigde Staten, Japan, Rusland en Canada worden beschouwd als ‘ gevestigde partners ‘, hoewel dit niet altijd het geval was.

Na de ontwikkeling van de EU-veiligheidsstrategie van 2003 heeft de Commissie formeel partnerschappen voorgesteld en goedgekeurd door de Raad van lidstaten met China (2003), India (2004), Brazilië en Zuid-Afrika (2007) en Mexico (2008).

De overeenkomst met Zuid-Korea heeft dit proces niet doorlopen; het partnerschap werd in 2010 zonder formele procedures aangekondigd.

HOE KIEST DE EU HAAR STRATEGISCHE PARTNERS?

Een van de vereisten voor het opbouwen van strategische relaties is het delen van gemeenschappelijke doelen en overtuigingen . In het geval van Rusland en China is het echter juister om te zeggen dat de SP’s gebaseerd zijn op gedeelde belangen en de overtuiging dat de relatie voor beide partijen voordelig is.

Bij het overwegen van speciale partnerschappen houdt de Europese Unie ook rekening met de invloed van een land op mondiale kwesties . Bijgevolg hebben alle G8- en Outreach 5-leden uit derde landen speciale partnerschapsovereenkomsten met de EU.

STRATEGISCHE PARTNERSCHAPPEN MET GROEPEN LANDEN EN INTERNATIONALE ORGANISATIES

Naast de SP’s met individuele derde landen zou de Europese Unie strategische partnerschappen hebben met vijf groepen landen en internationale organisaties:

• Afrika en de Afrikaanse Unie
• de Middellandse Zee en het Midden-Oosten
• Latijns-Amerika en het Caribisch gebied
• de Verenigde Naties
• NATO

HOOFDKENMERKEN VAN EU-PARTNERSCHAPSOVEREENKOMSTEN

De aard van een bilateraal partnerschap tussen de EU en een derde land wordt bepaald door specifieke factoren, zoals de mate waarin er sprake is van gedeelde waarden.

Over het algemeen bevorderen de vele strategische partnerschapsinitiatieven internationale samenwerking op het gebied van mondiale kwesties, zoals:

• Mensenrechten
• Veiligheid en defensie
• Handel en investeringen
• Cultuur en onderwijs
• De omgeving

Omdat elke EU-lidstaat zijn eigen buitenlands beleid heeft, dragen deze gevestigde partnerschappen bij tot een meer geïntegreerde aanpak van dergelijke kritieke kwesties.

Enkele strategische partnerschapsovereenkomsten van de EU met derde landen worden hier nader bekeken.

STRATEGISCHE PARTNERSCHAPSOVEREENKOMST EU-CANADA

Een voorbeeld van een allesomvattende overeenkomst is het strategisch partnerschap tussen de EU en Canada. Canada wordt, net als de Verenigde Staten, gezien als een “gelijkgestemde” partner met nauwe banden met de EU-lidstaten.

De strategische partnerschapsovereenkomst die Canada en de EU-lidstaten op 30 oktober 2016 zijn overeengekomen, werd gevormd door de gemeenschappelijke waarden en doelstellingen van beide partijen.

Hieronder volgen enkele van de belangrijkste punten van zorg die in deze SPA aan de orde komen:

INTERNATIONALE VREDE EN VEILIGHEID

In dit deel van de overeenkomst wordt terrorisme erkend als een gedeelde kwestie en wordt verklaard dat Canada en de EU zullen samenwerken om de antiterrorismemaatregelen te versterken .

Andere onderwerpen die op het gebied van vrede en veiligheid zijn besproken, zijn de noodzaak om de verspreiding van massavernietigingswapens te voorkomen en een verbintenis tot het Internationaal Strafhof.

ECONOMISCHE EN DUURZAME ONTWIKKELING

De SPA EU-Canada is bedoeld om vrijhandel en investeringen tussen de twee landen aan te moedigen . De partijen verbinden zich ook tot duurzame ontwikkeling, die het beheer van hulpbronnen en milieubewustzijn omvat.

Klimaatverandering is een belangrijke factor in de SPA, aangezien Canada en de EU de noodzaak benadrukken van snelle maatregelen om de uitstoot van broeikasgassen te verminderen.

RECHTVAARDIGHEID, VRIJHEID EN VEILIGHEID

Dit omvat kritieke zorgen zoals samenwerking tegen illegaal drugsgebruik, georganiseerde misdaad en corruptiepreventie , en de dreiging van cybercriminaliteit.

Door op deze manier samen te werken kunnen de EU en Canada de bovengenoemde belemmeringen doeltreffender en efficiënter aanpakken.

De band tussen de EU en de VS is de sterkste van allemaal, waarbij de idealen van beide partijen op één lijn liggen. De Verenigde Staten en de Europese Unie stellen veiligheid, gerechtigheid en vrijheid hoog in het vaandel .

CHINA EN RUSLAND ALS STRATEGISCHE PARTNERS VAN DE EUROPESE UNIE

In tegenstelling tot de andere partnerlanden bestaat er vaak een aanzienlijke kloof tussen de idealen en vooruitzichten van de EU en haar belangrijkste bondgenoten Rusland en China.

Samenwerking is in deze gevallen meer beperkt en gemotiveerd door eigenbelang . Verschillende perspectieven op verschillende internationale problemen hebben de vorming van diepere strategische allianties belemmerd.

De alomvattende strategische betrekkingen tussen de EU en China omvatten een breed scala aan problemen, maar de mensenrechten blijven een bron van twist.

SAMENWERKING TUSSEN DE EU EN ANDERE STRATEGISCHE PARTNERS

Hoewel de Europese Unie niet zo alomvattend is als de SBZ’s tussen de EU en de VS en Canada, heeft zij substantiële samenwerking tot stand gebracht met Japan, Zuid-Korea en Mexico .

Overeenkomsten tussen de EU en landen zoals Japan, die ook als gelijkgezind worden beschouwd en vergelijkbare doelen en waarden hebben , gaan over soortgelijke onderwerpen als terrorisme, corruptie en witwassen.

Burgers van Zuid-Korea, Japan en Mexico kunnen maximaal 90 dagen zonder visum in de Europese Schengenlanden verblijven ; nadat het nieuwe systeem in november 2023 live is gegaan, is echter een ETIAS-visumvrijstelling vereist. Dezelfde voordelen gelden voor Amerikaanse en Canadese burgers.

BRAZILIË EN ZUID-AFRIKA

Brazilië en Zuid-Afrika hebben beperkte overeenkomsten met de EU op basis van gedeelde idealen.

De strategische samenwerking tussen India en de EU was voorheen beperkt in omvang, maar zal in de komende jaren groeien. Op 15 juli hebben de leiders van 2020 het “Strategisch partnerschap EU-India: Een routekaart naar 2025” tijdens een bijeenkomst.

CULTURELE SAMENWERKING TUSSEN DE EU EN HAAR PARTNERS

De EU heeft culturele strategische partnerschapsprogramma’s opgezet met verschillende speciale partners uit derde landen, met name China en Brazilië.

GEZAMENLIJK CULTUURPROGRAMMA EU-BRAZILIË

De EU en Brazilië kwamen in het gezamenlijk cultureel programma 2011-2014 overeen om:

• Bevordering en uitvoering van het UNESCO-Verdrag van 2005 betreffende de bescherming en de bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen
• Ontwikkeling van de culturele en creatieve economie
• Versterking van de samenwerking op het gebied van cultureel erfgoed en musea

CULTURELE SAMENWERKING EU-CHINA NEEMT VERSCHILLENDE VORMEN AAN

In 2012 ondertekenden de EU en China een gezamenlijke verklaring over culturele samenwerking . Er zijn ook verschillende initiatieven en programma’s opgezet:

• De speciale actie van het programma Cultuur heeft tussen 2008 en 2010 10 projecten van de EU en China gefinancierd.
• Het EU-China Jaar van het intercultureel ontwerpen in 2012
• Gezamenlijk in kaart brengen van het culturele en creatieve landschap van de EU en China in 2015

Er zijn ook gezamenlijke verklaringen over culturele samenwerking ondertekend door de EU, India en Mexico.

DE TOEKOMST VAN STRATEGISCHE EU-PARTNERSCHAPPEN

De Europese Unie zou prioriteit moeten geven aan het aangaan van strategische relaties , zo wordt algemeen aanvaard. Dergelijke samenwerking versterkt het aanzien van de EU in de wereld en helpt de organisatie een aantal van haar belangrijkste doelstellingen te verwezenlijken.

Toekomstige strategische allianties moeten gebaseerd zijn op gemeenschappelijke idealen en belangen. Ze moeten ernaar streven de meest urgente problemen ter wereld aan te pakken .

Sommige analisten zijn van mening dat het voordeliger zou zijn zich te concentreren op een kleine groep partners met een hoge prioriteit , terwijl anderen menen dat een bredere aanpak de voorkeur verdient.

Er is onlangs discussie geweest over de relatie tussen het VK en de EU na de Brexit , en veel mensen zijn van mening dat de bestaande SPA’s de beste vooruitblik bieden op hoe de alliantie eruit zal zien na de overgangsperiode.