16-11-2022
En mai 2015, la Commission européenne a introduit l’approche Hotspot. Cette initiative, également connue sous le nom de « EU Hotspot System », s’inscrit dans le cadre d’un plan d’intervention d’urgence visant à aider les pays membres de l’UE confrontés à une demande migratoire extrême aux frontières extérieures de l’UE.
La Commission européenne (CE) a initialement annoncé l’Agenda européen en matière de migration en avril 2015, dans le but de répondre aux préoccupations migratoires urgentes et de doter les États membres des outils dont ils ont besoin pour faire face à la migration irrégulière. Le Hotspot System est l’une des mesures visant à assurer une gestion responsable et équitable des migrations à moyen et long terme.
La situation à la frontière extérieure de l’UE varie d’un pays membre à l’autre, certains, comme l’Italie et la Grèce , étant confrontés à une abondance migratoire beaucoup plus importante que le reste de l’Europe – et nécessitant donc des réponses différentes.
QU’EST-CE QUE L’APPROCHE OU LE SYSTÈME HOTSPOT DE L’UE ?
Pour comprendre le système Hotspot de l’UE, il faut d’abord savoir ce qu’est un hotspot.
Dans des conditions normales, les États membres peuvent contrôler efficacement leurs frontières extérieures. Néanmoins, certains pays sont confrontés à des problèmes bien plus importants qui nécessitent une assistance supplémentaire de la part des autorités de l’UE. Les points chauds sont des zones le long des frontières de ces pays qui ont une pression migratoire beaucoup plus élevée .
Le groupe de travail régional de l’UE (EURTF) met en œuvre le renforcement des contrôles aux frontières dans les points chauds européens, et l’approche des points chauds est le système utilisé par ces agences pour faire face aux difficultés migratoires .
Europol et Eurojust, qui facilitent les enquêtes visant à démanteler les réseaux de contrebande et de trafic , sont deux autres agences qui assistent les États membres de l’UE dans des tâches spécifiques de contrôle aux frontières dans les points chauds.
COMMENT FONCTIONNE LE SYSTÈME HOTSPOT ?
Les États membres sont tenus par la législation de l’UE de prendre les procédures suivantes à l’égard des migrants qui arrivent :
- Identifier
- Registre
- Empreinte digitale
L’approche Hotspot tente d’offrir l’ assistance opérationnelle nécessaire pour que ces activités soient traitées dans les meilleurs délais. En outre, le système Hotspot se concentre sur les opérations de débriefing et de retour des demandeurs d’asile.
Les agences européennes suivantes ont été dépêchées sur les hotspots pour assister les autorités de chaque État membre dans les tâches appropriées :
- Bureau européen d’appui en matière d’asile (EASO)
- Europol
- Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex)
- Eurojust
- eu-LISA
Les personnes demandant l’asile sont immédiatement acheminées via le système Hotspot vers les procédures d’asile appropriées .
Ensuite, les équipes de soutien du Bureau européen d’appui en matière d’asile (EASO) participent au traitement des demandes d’asile . Pour ce faire, elle fournit des informations sur les procédures et la relocalisation, et met en relation les demandeurs d’asile avec le pays membre de l’UE approprié pour la relocalisation.
En outre, le système Hotspot s’ajoute aux programmes de relocalisation temporaire de la CE .
Les migrants qui n’ont pas besoin de protection sont conduits dans une direction différente. L’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (FRONTEX) est chargée de gérer les efforts de rapatriement de ces migrants illégaux.
FRONTEX assiste également les pays membres de l’UE dans les procédures d’enregistrement et d’identification en envoyant des équipes conjointes de contrôle .
Lorsqu’un migrant en situation irrégulière se voit refuser l’asile ou est déclaré n’avoir pas le droit de rester dans l’Union européenne, Frontex aide les autorités nationales à organiser son rapatriement.
Actuellement, l’ agence eu-LISA est chargée du développement d’ETIAS ainsi que de l’administration opérationnelle du système Eurodac. L’eu-LISA offre également des compétences en TIC pour la prise d’empreintes digitales des demandeurs d’asile .
ÉTATS MEMBRES DE L’UE UTILISANT L’APPROCHE HOTSPOT
La Grèce et l’Italie ont déjà utilisé l’approche Hotspot . D’autres États membres de l’UE peuvent toutefois demander une aide par le biais de ce mécanisme si elle est jugée essentielle. À la suite d’une évaluation conjointe de Frontex et de l’EASO, un soutien supplémentaire pourrait être accordé.
Le Hotspot System est également chargé d’aider à l’exécution des méthodes de relocalisation d’urgence approuvées par le Conseil de l’Union européenne. Les pays membres ont organisé la relocalisation de 160 000 demandeurs d’asile de la Grèce et de l’Italie vers d’autres pays de l’UE.
L’objectif de ces systèmes de relocalisation est de renforcer la solidarité européenne en répartissant la responsabilité des demandeurs d’asile dans tous les pays membres, soulageant ainsi une partie de la pression sur les hotspots.
Alors que la majorité des États membres de l’Union européenne ont respecté leurs obligations en matière de relocalisation , d’autres ne l’ont pas fait. En conséquence, des procédures d’infraction ont été engagées à l’encontre de la République tchèque, de la Hongrie et de la Pologne.
La migration est l’une des questions les plus pressantes de l’Union européenne. La gestion des hotspots est un élément essentiel de l’aide de l’UE à la Grèce et à l’Italie, qui font face aux crises humanitaires et de contrôle des frontières .
Néanmoins, les conditions d’accueil des migrants et demandeurs d’asile vulnérables aux frontières de l’Union européenne restent préoccupantes en termes de :
- Surpopulation
- Conditions des installations du camp
- Conditions de vie
En conséquence, le Parlement européen a réaffirmé son appel aux États membres pour qu’ils prennent des mesures afin de garantir que les droits fondamentaux des demandeurs d’asile et des migrants ne soient pas bafoués.
LES RÉGIONS « HOTSPOT » DE L’UNION EUROPÉENNE
Lorsqu’un nombre sans précédent de réfugiés , de demandeurs d’asile et d’autres migrants sont arrivés aux frontières extérieures de l’UE , des points chauds ont d’abord été découverts. Actuellement, seuls deux pays membres de l’UE disposent de ces installations de premier accueil : la Grèce et l’Italie.
POINTS CHAUDS EN ITALIE
Les autorités italiennes ont actuellement mis en place cinq hotspots , qui se trouvent aux endroits suivants :
- Lampedusa
- Trapani
- Pozzallo
- Tarente
- Messine
POINTS CHAUDS EN GRÈCE
Le gouvernement grec a en outre établi cinq hotspots sur les îles suivantes :
- Lesbos
- Samos
- Chios
- Kos
- Leros
LE RÔLE DES ETIAS FACE AUX PRESSIONS MIGRATOIRES DISPROPORTIONNÉES
Le système européen d’information et d’autorisation de voyage a été autorisé pour la première fois en 2016 et est en cours de développement depuis lors. ETIAS, qui devrait faire ses débuts en novembre 2023, a l’intention de traiter et de réduire les anomalies migratoires dans l’espace Schengen .
L’Union européenne interdira à ceux qui pourraient présenter un risque d’entrer légalement en Europe en obligeant les voyageurs exemptés de visa à s’inscrire en ligne pour un ETIAS avant leur départ.
ETIAS deviendra une exigence pour les voyageurs munis de passeports de pays qualifiés . Un simple formulaire en ligne avec les informations personnelles, de passeport, de contact et de voyage du visiteur sera utilisé pour obtenir l’autorisation de voyage européenne.
Le système informatique recoupera ensuite les données des demandeurs avec différentes bases de données de sécurité pour vérifier que le voyageur ne met pas en danger le bien-être et la sécurité des pays membres de l’UE.
La majorité des documents de voyage des demandeurs seront délivrés dans les premières 24 heures. Cependant, si leurs données génèrent un hit dans le système, découvrir qu’ils ont déjà enfreint les réglementations européennes en matière de migration peut entraîner le refus de leur ETIAS .