Hotspot-System: Wie funktioniert es an den Außengrenzen der EU?

Im Mai 2015 führte die Europäische Kommission den Hotspot-Ansatz ein. Diese Maßnahme, die auch als EU-Hotspot-System bekannt ist, ist Teil eines Notfallplans, der darauf abzielt, EU-Mitgliedsländer zu unterstützen, die an den EU-Außengrenzen unter einer extremen Migrationsnachfrage leiden.

Die Europäische Kommission (EK) kündigte ursprünglich im April 2015 die Europäische Migrationsagenda an, um dringende Migrationsprobleme anzugehen und die Mitgliedstaaten mit den Instrumenten auszustatten, die sie für den Umgang mit irregulärer Migration benötigen. Das Hotspot-System ist eine der Maßnahmen, die mittel- und langfristig eine verantwortungsvolle und gerechte Migrationssteuerung gewährleisten sollen.

Die Situation an der Außengrenze der EU ist je nach Mitgliedsland unterschiedlich, wobei einige, wie Italien und Griechenland , mit deutlich mehr Migrationsströmen konfrontiert sind als der Rest Europas – und daher unterschiedliche Reaktionen erfordern.

WAS IST DER HOTSPOT-ANSATZ ODER DAS HOTSPOT-SYSTEM DER EU?

Um das Hotspot-System der EU zu verstehen, muss man zunächst wissen, was ein Hotspot ist.

Unter normalen Bedingungen können die Mitgliedstaaten ihre EU-Außengrenzen wirksam kontrollieren. Dennoch stehen einige Länder vor weitaus größeren Problemen, die weitere Unterstützung durch die EU-Behörden benötigen. Hotspots sind Gebiete entlang der Grenzen dieser Länder, die einem deutlich höheren Migrationsdruck ausgesetzt sind .

Die EU Regional Task Force (EURTF) führt eine Verstärkung der Grenzkontrollen in europäischen Hotspots durch, und der Hotspot-Ansatz ist das System, mit dem diese Agenturen Migrationsschwierigkeiten angehen .

Europol und Eurojust, die Ermittlungen zur Zerschlagung von Schmuggel- und Menschenhandelsnetzwerken unterstützen, sind zwei weitere Agenturen, die EU-Mitgliedstaaten bei spezifischen Grenzkontrollaufgaben an Hotspots unterstützen.

WIE FUNKTIONIERT DAS HOTSPOT-SYSTEM?

Die Mitgliedstaaten sind durch die EU-Gesetzgebung verpflichtet, die folgenden Verfahren in Bezug auf ankommende Migranten anzuwenden :

• Identifizieren Sie
• Register
• Fingerabdruck

Der Hotspot-Ansatz versucht, die erforderliche operative Unterstützung bereitzustellen, damit diese Aktivitäten schnellstmöglich abgewickelt werden können. Darüber hinaus konzentriert sich das Hotspot-System auf die Befragung von Asylbewerbern und Rückführungsmaßnahmen.

Die folgenden europäischen Agenturen wurden an Hotspots entsandt, um die Behörden der einzelnen Mitgliedstaaten bei den entsprechenden Aufgaben zu unterstützen:

• Europäisches Unterstützungsbüro für Asylfragen (EASO)
• Europol
• Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache (Frontex)
• Eurojust
• eu-LISA

Asylsuchende werden über das Hotspot-System sofort in entsprechende Asylverfahren weitergeleitet.

Anschließend unterstützen Unterstützungsteams des Europäischen Unterstützungsbüros für Asylfragen (EASO) bei der Bearbeitung von Asylanträgen . Dies geschieht durch die Bereitstellung von Informationen über Verfahren und Umsiedlung sowie durch die Vermittlung von Asylbewerbern an das für die Umsiedlung geeignete EU-Mitglied.

Darüber hinaus ergänzt das Hotspot-System die vorübergehenden Umsiedlungsprogramme der EG.

Migranten, die keinen Schutz benötigen, werden in eine andere Richtung geleitet. Die Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache (FRONTEX) ist für die Verwaltung der Rückführungsbemühungen dieser illegalen Migranten zuständig.

FRONTEX unterstützt EU-Mitgliedsländer auch bei Registrierungs- und Identifizierungsverfahren, indem es gemeinsame Screening-Teams entsendet.

Wenn einem irregulären Migranten das Asyl verweigert wird oder erklärt wird, dass er kein Aufenthaltsrecht in der Europäischen Union hat, unterstützt Frontex die nationalen Behörden bei der Organisation der Rückführung der Person.

Derzeit ist die Agentur eu-LISA für die Entwicklung von ETIAS sowie die operative Verwaltung des Eurodac-Systems verantwortlich. Die eu-LISA bietet auch IKT-Kenntnisse für die Abnahme von Fingerabdrücken bei Asylbewerbern an.

EU-MITGLIEDSTAATEN, DIE DEN HOTSPOT-ANSATZ ANWENDEN

Griechenland und Italien nutzen bereits den Hotspot-Ansatz . Andere EU-Mitgliedstaaten können jedoch über den Mechanismus um Hilfe bitten, wenn sie diese als notwendig erachten. Nach einer gemeinsamen Bewertung durch Frontex und EASO kann eine weitere Unterstützung gewährt werden.

Das Hotspot-System ist auch für die Unterstützung bei der Umsetzung der vom Rat der Europäischen Union genehmigten Notfallumsiedlungsmethoden zuständig. Die Mitgliedstaaten organisierten die Umsiedlung von 160.000 Asylbewerbern aus Griechenland und Italien in andere EU-Länder.

Der Zweck dieser Umsiedlungssysteme besteht darin, die europäische Solidarität zu stärken , indem die Verantwortung für Asylsuchende auf alle Mitgliedsländer verteilt und so die Belastung der Hotspots etwas entlastet wird.

Während die meisten Mitgliedstaaten der Europäischen Union ihren Umsiedlungsverpflichtungen nachgekommen sind, ist dies bei anderen nicht der Fall. Infolgedessen wurden Vertragsverletzungsverfahren gegen die Tschechische Republik, Ungarn und Polen eingeleitet.

Die Migration ist eines der drängendsten Probleme der Europäischen Union. Das Hotspot-Management ist ein entscheidender Bestandteil der EU-Hilfe für Griechenland und Italien bei der Bewältigung der humanitären und Grenzkontrollkrisen .

Dennoch geben die Bedingungen, unter denen schutzbedürftige Migranten und Asylsuchende an den Grenzen der Europäischen Union aufgenommen werden , weiterhin Anlass zur Sorge :

• Überbelegung
• Zustand der Lagereinrichtungen
• Lebensbedingungen

Das Europäische Parlament hat daher seine Forderung an die Mitgliedsstaaten bekräftigt, Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass die Grundrechte von Asylbewerbern und Migranten nicht missbraucht werden.

HOTSPOT-REGIONEN IN DER EUROPÄISCHEN UNION

Als beispiellos viele Flüchtlinge , Asylbewerber und andere Migranten an die Außengrenzen der EU kamen , wurden zunächst Hotspot-Standorte entdeckt. Derzeit gibt es nur in zwei EU-Mitgliedstaaten solche Erstaufnahmeeinrichtungen: Griechenland und Italien.

HOTSPOTS IN ITALIEN

Die italienischen Behörden haben derzeit fünf Hotspots eingerichtet , die an folgenden Orten zu finden sind:

• Lampedusa
• Trapani
• Pozzallo
• Taranto
• Messina

HOTSPOTS IN GRIECHENLAND

Die griechische Regierung hat außerdem fünf Hotspots auf den folgenden Inseln eingerichtet :

• Lesbos
• Samos
• Chios
• Kos
• Leros

ETIAS ROLLE BEI DER BEWÄLTIGUNG EINES UNVERHÄLTNISMÄSSIG HOHEN MIGRATIONSDRUCKS

Das Europäische Reiseinformations- und -genehmigungssystem wurde 2016 erstmals zugelassen und befindet sich seitdem in der Entwicklung. ETIAS, das voraussichtlich im November 2023 eingeführt wird, soll Migrationsanomalien im Schengen-Raum angehen und reduzieren .

Die Europäische Union wird Personen, die ein Risiko darstellen könnten, die rechtmäßige Einreise nach Europa verbieten, indem sie von der Visumpflicht befreite Reisende dazu zwingt, sich vor der Abreise online für ein ETIAS zu registrieren .

ETIAS wird für Reisende mit Reisepässen aus qualifizierten Ländern zur Pflicht. Um die europäische Reisegenehmigung zu erhalten, wird ein einfaches Online-Formular mit den Personal-, Reisepass-, Kontakt- und Reiseinformationen des Besuchers verwendet.

Als nächstes wird das IT-System die Daten der Antragsteller mit verschiedenen Sicherheitsdatenbanken abgleichen, um sicherzustellen, dass der Reisende das Wohlergehen und die Sicherheit der EU-Mitgliedsländer nicht gefährdet.

Die meisten Reisedokumente der Antragsteller werden innerhalb der ersten 24 Stunden ausgestellt. Wenn ihre Daten jedoch zu einem Treffer im System führen, kann die Feststellung, dass sie zuvor gegen die europäischen Einwanderungsbestimmungen verstoßen haben, dazu führen, dass ihr ETIAS verweigert wird .