- 移民の管理を目指す、安全で秩序ある定期的な移民のためのグローバル コンパクト(GCM) は、最近、欧州での採用に向けて修正されました。
- ドイツ、スペイン、イタリア、フランス、およびその他のUNECE メンバーは、この問題に関する最初の調査結果を発表しました。
21-11-2022
2020 年 10 月 31 日土曜日、ドイツおよびその他の UNECE 加盟国は、安全で秩序ある正規の移住のための欧州グローバル コンパクト (GCM)に関する結論を提出しました。
それらを伝えるために、ドイツの自主的国内実施報告書が使用されました。 ドイツと報告書を提出した国々は、GCMの完全実施に向けたこの一歩を踏み出したことになり、世界の移民政策の分水嶺となることでしょう。
GCM への参加は、EU が国際移民ガバナンスを改善するために行った取り組みの 1 つにすぎません。 その他のステップには、Frontex オペレーションの強化と、移動需要が異常に高い国境地域を支援するための新しいホットスポット システムの展開が含まれます。
報告書は、各国がGCMの施策やイニシアチブを評価し、賛同するかどうかを判断するためのスケジュールになっています。
欧州のgcmとは?
国連欧州経済委員会 (UNECE) と国際移住機関 (IOM) は、いわゆる欧州GCMの評価を支持しました。
ドイツは、他のUNECE加盟国とともに、2020年10月31日に欧州のレビュープロセスの一環として、国別報告書を提出しました。
2018 年 12 月、マラケシュで開催された政府間会議で、安全、秩序ある、定期的な移住のためのグローバル コンパクトが承認されました。
これは世界初の国際移住の枠組みであり、世界の移住経路と移動を規制し、組織化することを目的としています。
その後、2018年12月19日の国連総会において、GCMは加盟国の大多数によって承認された。 これは、移民と受入国の人々の安全に対する国際社会の共通の関心事を示しています。
Gcmの狙いは何ですか?
GCM は、移民とそのコミュニティの生活を改善するために重要な成果を達成することを目指しています。 安全で秩序ある正規の移住のためのグローバル・コンパクト」は、(中略)国際的な移住協力を改善することを目的としています:
- 移住ガバナンスの向上
- 安全で秩序ある、合法的な移住を促進する。
- 移民が世界中のコミュニティに与えるプラスの影響を最適化し、移民が目的地の社会で完全な一員となるよう力を与える。
- 現在および将来の移住者が、その権利について確実に知らされる。
- 出発地、経由地、目的地の個人とコミュニティのリスクと課題に対処する。
- 出身国で持続可能な生活を築くことを妨げる構造的な要因や推進力を軽減する。
GCM が成功裏に実施されれば、世界中の法執行機関が深刻な国際犯罪と闘う可能性が高まります。
- 人の密入国と人身売買
- 個人情報保護について
- 国際テロリズム
- 国際組織犯罪
- 労働者の搾取
国内実施報告書は、旅行と移住をより安全にし、規制を強化するためのヨーロッパの継続的な取り組みの一部です。 シェンゲン圏への短期旅行のためのETIAS ビザなし電子承認の導入など、いくつかのイニシアチブが近年承認されています。
歴史的な移住の瞬間
国際移住機関の2020 年世界移住報告書によると、国際移住者の予想数は徐々に増加しています。 2020 年には、 2 億 8,100 万人が自国以外の国に居住していました。 このうち、28万人の庇護申請者がEUに避難を許可され、そのうち13,600人が一人旅の若者であった。
GCMは、モロッコで招集された各国首脳や代表者たちによって、”移民に関する世界的な議論と国際協力の歴史における分岐点 “と評されました。
法的拘束力はありませんが、この協定は、「どの国も単独で移住に対処できない」ことを認める画期的な協力枠組みを確立します。
ドイツ連邦共和国のGcm貢献度
ドイツの評価は、多国間の議論と協力に対する国の持続的なコミットメントを反映することを意図しています。
任意のレビューで、ドイツは GCM の枠組み内での優先事項を強調し、コンパクトの目的の達成に向けて連邦共和国で達成された進展について報告します。 報告書は、ヨーロッパの帰還プログラム、合法的な移住のための利用可能な道、人身売買との闘いにおける現在進行中の取り組みなど、多くの重要な問題に取り組んでいます。
また、 COVID-19 が GCM の完全な実施に及ぼす影響も認識しています。
欧州のGcm:ドイツの目標と実績
ドイツは、レビューにおける連邦共和国の最優先事項として、次の政策分野を強調しています。
- 統合。 ドイツにおける統合データの詳細なレポートは、2020年末までに発行される予定です
- ドイツの労働市場へのアクセス。 ドイツは、2020年3月の技能労働者移民法の実施など、正規移民のための既存の経路を強化し、より良いものにすることを目指しています。
- 暴力的過激主義の防止と対抗/暴力的過激主義との闘い。 2019年10月、ドイツは右翼過激派とヘイトクライムとのより良い闘いのための対策パッケージを承認しました。
- 不規則移動の原因に取り組みます。 ドイツは、EUがヴァレッタ行動計画でとったアプローチに従って、「移住の根本原因に関する委員会」を設置した。 気候変動は、連邦政府にとって特に関心の高い要素です。
上記以外にも、GCMの目標達成のための法整備、委員会、教育・移民プログラム、資金源など、具体的な取り組みを網羅的に紹介しています。
Gcmに対するスペインのコミットメント
スペインはGCM の確固たる支持者であり、GCM を承認した UNGA 決議 73/195 に賛成票を投じ、国際移住審査フォーラム (IMRF) のモダリティに関する UNGA 決議の共同進行役を務めています。
GCMの批准後、スペインはその実施に関連する以下のような取り組みを開始しました:
- スペイン協力庁(AECID)のサブサハラ・北アフリカ諸国におけるプロジェクト
- 農業と高等教育に特化したサーキュラー・マイグレーション・プログラム
- 新しいファーストレセプションセンターの開発
- 近隣諸国との連携による、国内のセーブ&レスキューの取り組みの改善。
- シティズンシップと統合のための新しい国家計画の策定
- 外国人排斥・人種差別撤廃のための国立観測所(OBERAXE)の新しい活動
フランスがGcmを支持
フランス外務省(Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères) は、コンパクトを称賛する文書を発行しました。 同省は、特に次のことを強調した:
- 協力強化の奨励と責任分担の原則
- コンパクトの国家主権の尊重
- GCMは、移民や出身国だけでなく、目的地の国の視点にも関心を寄せている。
- 地中海やリビアのような経由地で移民に影響を与える悲劇にGCMが対応する機会
Gcm参加に関するイタリアの議論
2019年カリタス-ミグランテス移民報告書によると、イタリアはドイツ、イギリスに次いでEUで3番目に移民が多い国です。 500 万人以上の移民が国内で法的地位を持っています。
一方、無許可の国境通過の量は懸念されます。 2017年には約11万8000人が地中海を渡り、イタリアのビーチにたどり着きました。 2021年の最初の数ヶ月で1.5千人の移民が同伴者のいない子供だった。
イタリアでは、 GCM が議論を引き起こしました。 他国からの移民を受け入れることを加盟国に義務付けることをより強く約束することを望む人もいる。 イタリアは2018年12月の国連総会でGCM承認に関する投票を棄権した。 イタリア会議所は2019年2月、政府にGCMに加入しないよう要請する動議を承認した。
しかし、イタリアの野党は、難民や亡命希望者を支援する地元の組織とともに、 GCM を積極的に歓迎し、移民に関する欧州連合の協力と調整を活性化する機会と見なしました。
欧州のGcm:次のステップ
このコンパクトは、国レベルで完全に実施されることを意図していますが、そのプロセスを通じて、国際的なコミュニケーションとコラボレーションを促進することも意図しています。 これは、EU がこれまでのところオブザーバーとして参加しただけであり、個々の加盟国が独自のペースで進める余地を残していることを意味します。
GCM を正常に実装するための推奨手順は次のとおりです。
- 現状を分析し、現在実施されている政策や制度が、GCMの枠組みの中ですでにどのように運用されているかを観察し報告する。
- 優先順位を設定し、必要なアクションとプロセスを特定する。
- 国の目的を実現するための、タイムラインを含む国の行動計画およびモニタリングプロセスを策定する。
- 移民に関するより良い国際協力のために、コミュニケーションチャネルと戦略を最適化する。