• O Pacto Global para Migrações Seguras, Ordeiras e Regulares (GCM), que visa controlar a migração, foi recentemente alterado para adoção europeia.
  • A Alemanha, a Espanha, a Itália e a França, bem como outros membros da UNECE, apresentaram as suas primeiras conclusões sobre esta questão.

21-11-2022

No sábado, 31 de outubro de 2020, a Alemanha e outros Estados-Membros da UNECE apresentaram as suas conclusões sobre o Pacto Global Europeu para Migrações Seguras, Ordeiras e Regulares (GCM).

O Relatório Voluntário Alemão de Aplicação Nacional foi utilizado para as transmitir. A Alemanha e os países que apresentaram os seus relatórios são os primeiros a dar este passo em direcção à plena implementação do MGC, que será um momento decisivo na política global de migração.

A participação no GCM é apenas um dos esforços envidados pela UE para melhorar a governação da migração internacional. Outras medidas incluem o reforço das operações da Frontex e a implantação de um novo sistema de centros de registo para ajudar as zonas fronteiriças com uma procura migratória invulgarmente elevada.

Os Relatórios estão dentro do prazo para que as nações avaliem as medidas e iniciativas da GCM e determinem se as subscrevem.

O QUE É O GCM EUROPEU?

A Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa (UNECE) e a Organização Internacional para as Migrações (OIM) apoiaram a avaliação do chamado GCM europeu, um processo em que os peritos examinam a implementação do pacto numa perspetiva regional da UE.

A Alemanha, juntamente com outros Estados membros da UNECE, entregou um relatório nacional no âmbito do processo de revisão europeu em 31 de outubro de 2020.

Em dezembro de 2018, uma reunião intergovernamental em Marraquexe aprovou o Pacto Global para Migrações Seguras, Ordeiras e Regulares.

É o primeiro quadro migratório internacional do mundo, com o objetivo de regular e organizar as rotas e movimentos migratórios globais.

O MGC foi posteriormente aprovado por uma grande maioria dos países membros na Assembleia Geral das Nações Unidas em 19 de Dezembro de 2018. Este facto ilustra a preocupação comum da comunidade internacional com a segurança dos migrantes e das populações dos países destinatários.

QUAL É O OBJECTIVO DO GCM?

A GCM procura alcançar resultados significativos para melhorar a vida dos migrantes e das suas comunidades. O Pacto Global para uma Migração Segura, Ordenada e Regular tem como objectivo melhorar a cooperação internacional em matéria de migração, a fim de (entre outros aspectos)

  • Melhorar a governação da migração
  • Facilitar uma migração segura, ordenada e legal
  • Optimizar o impacto positivo da migração nas comunidades em todo o mundo e capacitar os migrantes para se tornarem membros de pleno direito da sua sociedade de destino
  • Assegurar que os actuais e futuros migrantes sejam informados dos seus direitos
  • Abordar os riscos e desafios para as pessoas e comunidades de origem, trânsito e destino
  • Atenuar os factores estruturais e os motores que impedem as pessoas de construir meios de subsistência sustentáveis nos seus países de origem

A aplicação da lei em todo o mundo terá mais hipóteses de combater a criminalidade internacional grave se a GCM for implementada com sucesso:

  • Introdução clandestina de pessoas e tráfico de seres humanos
  • Roubo de identidade
  • Terrorismo internacional
  • Criminalidade organizada transnacional
  • Exploração dos trabalhadores

Os relatórios nacionais de execução fazem parte dos esforços em curso na Europa para tornar as viagens e a migração mais seguras e regulamentadas. Nos últimos anos, foram aprovadas várias iniciativas, como a introdução da autorização eletrónica sem visto ETIAS para viagens de curta duração para o espaço Schengen.

UM MOMENTO HISTÓRICO PARA A MIGRAÇÃO

O número esperado de migrantes internacionais está crescendo gradualmente, de acordo com o Relatório Mundial de Migração 2020 da Organização Internacional para as Migrações. Em 2020, 281 milhões de indivíduos residiam em países que não o seu próprio país. Entre estes, 280 mil requerentes de asilo obtiveram refúgio na UE, dos quais 13 600 eram jovens não acompanhados.

O GCM foi descrito pelos chefes de Estado e representantes que se reuniram em Marrocos como “um momento decisivo na história do debate global e da colaboração internacional sobre migração”.

Embora não seja juridicamente vinculativo, o acordo estabelece um quadro cooperativo inovador que reconhece que “nenhum Estado pode lidar sozinho com a migração”.

CONTRIBUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERAL DA ALEMANHA PARA A GCM

A avaliação alemã pretende refletir o compromisso sustentado do país com o discurso multilateral e a colaboração.

Na revisão voluntária, a Alemanha destaca as suas prioridades no âmbito do GCM e informa sobre os progressos realizados na República Federal da Alemanha no sentido da consecução dos objetivos do Pacto. O relatório aborda uma série de questões cruciais, como o programa europeu de regresso, as vias disponíveis para a migração legal e os esforços em curso na luta contra o tráfico de seres humanos.

Também reconhece o impacto que a COVID-19 está tendo na plena implementação do GCM.

CGE EUROPEIAS: OBJECTIVOS E REALIZAÇÕES DA ALEMANHA

A Alemanha salienta os seguintes domínios políticos como as principais prioridades da República Federal da Alemanha na revisão:

  • Integração. Prevê-se a publicação de um relatório pormenorizado sobre a integração de dados na Alemanha até ao final de 2020
  • Acesso ao mercado de trabalho alemão. A Alemanha procura reforçar e melhorar as vias existentes para a migração regular, por exemplo com a aplicação da Lei da Imigração de Trabalhadores Qualificados de Março de 2020.
  • Prevenção e luta contra o extremismo violento/combate ao extremismo violento. Em Outubro de 2019, a Alemanha aprovou um pacote de medidas para combater melhor o extremismo de direita e os crimes de ódio.
  • Combater as causas da migração irregular. A Alemanha criou uma Comissão sobre as causas profundas das deslocações, em conformidade com a abordagem adoptada pela UE com o Plano de Acção de Valeta. As alterações climáticas são um factor de particular interesse para o governo federal.

Para além dos já referidos, o relatório apresenta uma lista exaustiva de esforços tangíveis, como a criação de legislação, comités, programas educativos e de imigração e recursos financeiros, entre outros, para alcançar os objectivos do MGC.

O EMPENHAMENTO DE ESPANHA NA GCM

A Espanha é um acérrimo apoiante do GCM, tendo votado a favor da Resolução 73/195 da AGNU, que aprovou o GCM, e atuando como co-facilitador da Resolução da AGNU sobre as Modalidades do Fórum Internacional de Análise das Migrações (IMRF).

Após a ratificação do MGC, a Espanha lançou uma série de esforços relacionados com a sua aplicação, incluindo

  • Projectos da Agência Espanhola de Cooperação (AECID) nos países da África Subsariana e do Norte de África
  • Programas de migração circular com especial incidência na agricultura e no ensino superior
  • O desenvolvimento de novos centros de primeiro acolhimento
  • A melhoria das iniciativas nacionais de salvamento e socorro em colaboração com os países vizinhos
  • O desenvolvimento de um novo Plano Nacional para a Cidadania e a Integração
  • Novas actividades do Observatório Nacional de Luta contra a Xenofobia e o Racismo (OBERAXE)

A FRANÇA APOIA O GCM

O Ministério dos Negócios Estrangeiros francês (Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères) emitiu um documento elogiando o Pacto. O Ministério sublinhou, nomeadamente, os seguintes aspectos:

  • O incentivo à cooperação reforçada e o princípio da responsabilidade partilhada
  • O respeito do Pacto pela soberania nacional
  • A preocupação do MGC com as perspectivas dos migrantes e dos países de origem, mas também dos países de destino
  • A possibilidade de o GCM responder às tragédias que afectam os migrantes no Mediterrâneo e nos territórios de trânsito como a Líbia

O DEBATE ITALIANO SOBRE A PARTICIPAÇÃO DO GCM

De acordo com o Relatório da Caritas-Migrantes sobre Imigração de 2019, a Itália é o terceiro país da UE mais populoso em termos de imigrantes, depois da Alemanha e do Reino Unido. Mais de 5 milhões de imigrantes têm estatuto legal no país.

Em contrapartida, a quantidade de passagens não autorizadas das fronteiras é preocupante. Quase 118 mil pessoas atravessaram o Mediterrâneo em 2017 para chegar às praias italianas. 1,5 mil migrantes eram crianças não acompanhadas nos primeiros meses de 2021.

Na Itália, a GCM causou discussão. Alguns prefeririam ver um compromisso mais forte no sentido de exigir que os países membros autorizem a entrada de migrantes de outros países. A Itália absteve-se de votar a aprovação do MGC na Assembleia Geral da ONU em Dezembro de 2018. A Câmara italiana aprovou uma moção em Fevereiro de 2019 solicitando que o Governo não subscrevesse o MGC.

No entanto, a oposição italiana, juntamente com algumas organizações locais de apoio aos refugiados e requerentes de asilo, acolheu favoravelmente o GCM, considerando-o uma oportunidade para revitalizar a cooperação e a coordenação da União Europeia em matéria de migração.

CGE EUROPEIAS: PRÓXIMAS ETAPAS

O Pacto destina-se a ser plenamente implementado a nível nacional, mas também a promover a comunicação e a colaboração internacionais ao longo de todo o processo. Isto significa que, até à data, a UE só participou como observador, deixando margem de manobra a cada Estado-Membro para agir ao seu próprio ritmo.

A seguir estão as etapas sugeridas para implementar com sucesso o GCM:

  • Analisar a situação actual, observando e informando sobre a forma como as políticas e os sistemas actualmente em vigor já estão a funcionar no âmbito do MGC
  • Estabelecer prioridades e identificar as acções e processos necessários
  • Desenvolver um plano de acção nacional e um processo de acompanhamento para a realização do objectivo do país, incluindo um calendário
  • Optimizar os canais de comunicação e as estratégias para uma melhor cooperação internacional em matéria de migração.