- Het Global Compact for Safe , Orderly, and Regular Migration (GCM), dat migratie wil beheersen, is onlangs gewijzigd voor Europese goedkeuring.
- Duitsland, Spanje, Italië en Frankrijk, evenals andere UNECE-leden , hebben hun eerste bevindingen over de kwestie gepresenteerd.

21-11-2022
Op zaterdag 31 oktober 2020 hebben Duitsland en andere UNECE-lidstaten hun conclusies over het European Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (GCM) ingediend.
Het Duitse vrijwillige nationale uitvoeringsrapport werd gebruikt om ze over te brengen. Duitsland en de landen die hun verslag hebben ingediend zijn de eersten die deze stap zetten naar de volledige uitvoering van het ACM, wat een keerpunt zal zijn in het wereldwijde migratiebeleid.
Deelname aan de GCM is slechts een van de inspanningen van de EU om de internationale migratiegovernance te verbeteren . Andere stappen zijn onder meer de versterking van Frontex-operaties en de invoering van een nieuw hotspotsysteem om grensgebieden te helpen die te kampen hebben met een ongewoon hoge migratievraag.
De verslagen liggen op schema voor de afzonderlijke landen om de maatregelen en initiatieven van het ACM te beoordelen en te bepalen of zij deze onderschrijven.
WAT IS HET EUROPESE GCM?
De Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (UNECE) en de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) steunden de beoordeling van de zogenaamde Europese GCM , een proces waarin deskundigen de uitvoering van het pact vanuit een regionaal, EU-perspectief onderzoeken.
Duitsland heeft samen met andere VN/ECE-lidstaten een nationaal verslag ingediend als onderdeel van het Europese evaluatieproces op 31 oktober 2020.
In december 2018 keurde een intergouvernementele bijeenkomst in Marrakesh het Global Compact for Safe, Orderly, and Regular Migration goed.
Het is ’s werelds eerste internationale migratiekader , met als doel het reguleren en organiseren van wereldwijde migratieroutes en -bewegingen.
Het ACM werd later door een grote meerderheid van de lidstaten goedgekeurd in de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties op 19 december 2018. Dit illustreert de gemeenschappelijke zorg van de internationale gemeenschap voor de veiligheid van migranten en de bevolking van de ontvangende landen.
WAT IS HET DOEL VAN HET GCM?
De GCM streeft naar significante resultaten om het leven van migranten en hun gemeenschappen te verbeteren . Het Global Compact voor veilige, ordelijke en reguliere migratie beoogt de internationale samenwerking op het gebied van migratie te verbeteren om (onder meer)
- Verbetering van het migratiebeheer
- Een veilige, ordelijke en legale migratie vergemakkelijken
- het positieve effect van migratie op gemeenschappen wereldwijd optimaliseren en migranten in staat stellen volwaardige leden van hun samenleving van bestemming te worden
- Ervoor zorgen dat huidige en toekomstige migranten worden geïnformeerd over hun rechten
- risico’s en uitdagingen voor personen en gemeenschappen van herkomst, doorreis en bestemming aan te pakken
- De structurele factoren en drijfveren te verzachten die mensen ervan weerhouden een duurzaam bestaan op te bouwen in hun land van herkomst.
Wetshandhavers over de hele wereld hebben een betere kans om ernstige internationale criminaliteit te bestrijden als de GCM met succes wordt geïmplementeerd:
- Mensensmokkel en mensenhandel
- Identiteitsdiefstal
- Internationaal terrorisme
- Transnationale georganiseerde misdaad
- Uitbuiting van werknemers
De nationale uitvoeringsrapporten maken deel uit van de voortdurende inspanningen van Europa om reizen en migratie veiliger en meer gereguleerd te maken . Verschillende initiatieven, zoals de invoering van de ETIAS-visumvrije elektronische autorisatie voor korte reizen naar het Schengengebied, zijn de afgelopen jaren goedgekeurd.
EEN HISTORISCH MOMENT VOOR MIGRATIE
Het verwachte aantal internationale migranten groeit geleidelijk, volgens het World Migration Report 2020 van de Internationale Organisatie voor Migratie. In 2020 woonden 281 miljoen personen in andere landen dan hun eigen land. Onder hen werden 280 duizend asielzoekers in de EU opgevangen, onder wie 13.600 niet-begeleide jongeren.
De GCM werd door de in Marokko bijeengekomen staatshoofden en vertegenwoordigers omschreven als “een keerpunt in de geschiedenis van het wereldwijde debat en de internationale samenwerking op het gebied van migratie”.
Hoewel niet juridisch bindend , vormt de overeenkomst een baanbrekend samenwerkingskader dat erkent dat “geen enkele staat migratie alleen kan aanpakken”.
DE GCM-BIJDRAGE VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND
De Duitse beoordeling is bedoeld om de aanhoudende inzet van het land voor multilateraal discours en samenwerking te weerspiegelen.
In de vrijwillige evaluatie benadrukt Duitsland zijn prioriteiten binnen het GCM-kader en rapporteert het over de vooruitgang die in de Bondsrepubliek is geboekt bij het bereiken van de doelstellingen van het pact. Het rapport behandelt een aantal cruciale kwesties, zoals het Europese terugkeerprogramma , de beschikbare wegen voor legale migratie en de voortdurende inspanningen in de strijd tegen mensenhandel .
Het erkent ook de impact die COVID-19 heeft op de volledige implementatie van de GCM.
EUROPESE GCM: DOELSTELLINGEN EN VERWEZENLIJKINGEN VAN DUITSLAND
Duitsland benadrukt de volgende beleidsterreinen als topprioriteiten van de Bondsrepubliek in de herziening:
- Integratie . Een gedetailleerd verslag over integratiegegevens in Duitsland zal naar verwachting eind 2020 worden gepubliceerd.
- Toegang tot de Duitse arbeidsmarkt. Duitsland streeft ernaar de bestaande trajecten voor reguliere migratie te versterken en te verbeteren, bijvoorbeeld met de uitvoering van de wet inzake de immigratie van geschoolde werknemers van maart 2020.
- Voorkomen en tegengaan van gewelddadig extremisme/bestrijding van gewelddadig extremisme. In oktober 2019 heeft Duitsland een pakket maatregelen goedgekeurd om rechts-extremisme en haatmisdrijven beter te bestrijden.
- De oorzaken van irreguliere migratie aanpakken . Duitsland heeft een commissie voor de diepere oorzaken van ontheemding ingesteld, overeenkomstig de aanpak van de EU met het actieplan van Valletta. Klimaatverandering is een factor van bijzonder belang voor de federale regering.
Afgezien van de hierboven genoemde, geeft het verslag een uitputtende lijst van tastbare inspanningen, zoals de vorming van wetgeving, comités, onderwijs- en immigratieprogramma’s en financiële middelen, onder andere, om de doelstellingen van het ACM te bereiken.
DE SPAANSE INZET VOOR HET GCM
Spanje is een fervent voorstander van de GCM , heeft gestemd voor AVVN-resolutie 73/195, die de GCM goedkeurde, en treedt op als co-facilitator voor de AVVN-resolutie over modaliteiten van het International Migration Review Forum (IMRF).
Na de bekrachtiging van het ACM heeft Spanje een aantal inspanningen geleverd met betrekking tot de uitvoering ervan:
- Projecten van het Spaanse agentschap voor samenwerking (AECID) in de landen van Subsahara en Noord-Afrika.
- Programma’s voor circulaire migratie met speciale aandacht voor landbouw en hoger onderwijs
- De ontwikkeling van nieuwe eerste opvangcentra
- de verbetering van de nationale reddingsinitiatieven in samenwerking met de buurlanden
- De ontwikkeling van een nieuw nationaal plan voor burgerschap en integratie
- Nieuwe activiteiten voor het Nationaal Waarnemingscentrum voor de bestrijding van vreemdelingenhaat en racisme (OBERAXE)
FRANKRIJK STEUNT HET GCM
Het Franse ministerie van Buitenlandse Zaken (Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères) heeft een document uitgegeven waarin het Compact wordt geprezen. Het ministerie benadrukte met name het volgende:
- De aanmoediging tot nauwere samenwerking en het beginsel van gedeelde verantwoordelijkheid
- De eerbiediging van de nationale soevereiniteit door het pact
- De aandacht van de ACM voor de perspectieven van migranten en landen van herkomst, maar ook van landen van bestemming
- De kans voor het ACM om te reageren op tragedies die migranten treffen in het Middellandse Zeegebied en in doorreisgebieden zoals Libië
HET ITALIAANSE DEBAT OVER GCM-DEELNAME
Volgens het immigratieverslag 2019 van Caritas-Migrantes is Italië het derde EU-land met de meeste immigranten, na Duitsland en het Verenigd Koninkrijk. Meer dan 5 miljoen immigranten hebben een legale status in het land.
De hoeveelheid ongeoorloofde grensoverschrijdingen daarentegen is zorgwekkend. Bijna 118 duizend personen staken in 2017 de Middellandse Zee over om de Italiaanse stranden te bereiken. 1,5 duizend migranten waren niet-begeleide kinderen in de eerste maanden van 2021.
In Italië zorgde de GCM voor discussie . Sommigen zouden liever een sterkere verbintenis zien om de lidstaten te verplichten migranten uit andere landen toe te laten. Italië heeft zich tijdens de Algemene Vergadering van de VN in december 2018 onthouden van stemming over de goedkeuring van het ACM. De Italiaanse Kamer heeft in februari 2019 een motie aangenomen waarin de regering wordt verzocht het ACM niet te onderschrijven.
De Italiaanse oppositie verwelkomde echter, samen met enkele lokale organisaties die vluchtelingen en asielzoekers ondersteunen, de GCM actief en zag het als een kans om de samenwerking en coördinatie van de Europese Unie op het gebied van migratie nieuw leven in te blazen.
EUROPEES GCM: VOLGENDE STAPPEN
Het Compact is bedoeld om volledig op nationaal niveau te worden uitgevoerd, maar ook om internationale communicatie en samenwerking tijdens het hele proces te bevorderen. Dit betekent dat de EU tot nu toe alleen als waarnemer heeft deelgenomen , waardoor de individuele lidstaten de ruimte hebben om in hun eigen tempo te werk te gaan.
Hieronder volgen de voorgestelde stappen voor een succesvolle implementatie van de GCM :
- de huidige situatie analyseren, en observeren en rapporteren hoe het huidige beleid en de huidige systemen reeds functioneren binnen het ACM-kader
- Prioriteiten stellen en noodzakelijke acties en processen vaststellen
- een nationaal actieplan en een monitoringproces ontwikkelen voor de verwezenlijking van de doelstelling van het land, met inbegrip van een tijdschema
- De communicatiekanalen en strategieën voor betere internationale samenwerking op het gebied van migratie optimaliseren.